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观察 | 美国拟取消印度和土耳其最惠国待遇,要打贸易战?
发表日期:2019年3月29日

当地时间3月4日,美国贸易代表办公室发表声明称,计划将印度和土耳其从普惠制待遇国名单中剔除。有观点认为,印度是特朗普贸易战的下一个目标,此次取消普惠制待遇则是打响了美印贸易战的第一枪。


 

印度反应很淡定

 

 


美国普惠制产生于上世纪70年代,根据该制度,美国在WTO最惠国待遇基础上,单方面再次给予某些发展中国家的产品以优惠关税,以此扶持和推动发展中国家的经济发展。

 

据媒体报道,对于取消两国普惠制待遇,特朗普向国会陈述的理由是,虽然经过密切接触,印度并未能确保在多个行业向美国提供公平、合理的市场准入条件。同时,鉴于土耳其经济已经足够发达,不应再享受进入美国市场的优惠待遇。


按规定,取消最惠国待遇需在通知美国国会和相关国家政府至少60天后方可生效,并通过美国总统公告予以颁布,不过特朗普在这段时间内仍有权撤回决定。

 

一旦生效,印度和土耳其分别有56亿美元和16.6亿美元的出口商品不再享受免税待遇。


 

印度商务部部长表示,最惠国待遇的象征性策略关系大于实质价值,印度享有的关税优惠“相对有限”,总值仅1.9亿美元,美国的决定不会造成太大影响。

 

印方还回应称,如果不进一步与美国进行谈判,印度将接受该决定。印度商务部发言人表示,这一决定反映了双方未就各种贸易问题达成协议,但印度不会试图与美国抗争。


 

土耳其贸易部长佩克简则对此批评称,美方的决定将会提高成本,并进而损害到美国中小企业及制造商的利益。他在社交媒体上推文称,“土耳其将继续努力使土美之间的贸易额增加到750亿美元。”

 

美国此时对印施压不明智

 

印度对于此事轻描淡写,然而有分析认为,美国对印度取消最惠国待遇并非看起来那么简单。


 

日前,哥伦比亚大学经济学教授阿尔温德·帕纳加里亚发表题为《印度是特朗普贸易战的下一个目标》的文章,其中指出,在美中关系紧张开始缓和之际,特朗普开辟了其贸易战的一个“新战线”——印度,而取消普惠制待遇正是开战的第一枪。

 

特朗普取消普惠制的决定并不令人感到意外,美印两国贸易关系出现摩擦已有一段时间。在特朗普上台后,这些摩擦更加尖锐。

特朗普讽刺印度为“关税王”。此外,印度的知识产权制度一直是美国关注的对象。由于印度专利法的限制性规定,美国已多次(包括2017年)将印度列入《特别301报告》的“重点观察名单”——被列入该名单的国家被认定为没有充分保护知识产权。

 

印度最近还做出了一些伤害美国科技公司的决定。印度新的电商管理规定禁止电商平台销售其持股公司提供的产品,这给亚马逊和沃尔玛造成了一些短期损失。这两家公司在印度网上市场占有最大地位,其销售的间接持股公司商品多达数百万美元。如今,印度正在严格在线内容提供商经营的规定。

 

反观印度,尽管对美国的抱怨没有那么多,但也有一些难以解决的大问题。


 

印度长期以来一直宣称美国关于H-1B工人签证的限制损害了印度软件业的发展,这和印度的担忧与发签证时间拖延很久、特朗普政府提议签证限于高技能工人以及不给H-1B配偶工作许可这几个因素有关。

 

同时,美国对钢铝加征关税已经伤害到印度这些产品的出口。此外,印度担忧美国制裁伊朗和俄罗斯产生的附带损害。美国要惩罚与这两国做生意的第三方国家,但华盛顿截至目前仍给予印度豁免。印度严重依赖从俄罗斯公司购买军火,以及从伊朗进口石油,但美国的豁免只是暂时的,印度已经被迫减少从伊朗进口石油,甚至可能最终不得不完全取消进口伊朗石油。


 

从经济角度来看,特朗普取消普惠制不会使两国关系更糟,毕竟印度对美出口中只有一小部分享受普惠制优惠。但从政治的视角来看,特朗普取消对印普惠制的行为十分危险。因为美国在贸易问题上向印度进一步施压,而印度正处于议会选举期间,印度政府不能显得很软弱,在此情况下,它可能会拒绝做出在其他时候可能愿意做出的让步,甚至可能选择采取报复行动,以此向选民们表明对外强硬。

 

因此,美国采取任何咄咄逼人的行动都有可能引发一场贸易战,结果对任何一方都没好处。美印之间的双边贸易额已经从2000年的200亿美元增加到了2017年的1260亿美元,从美国流入印度的外国直接投资累计达到450亿美元,而从印度流入美国的有100亿美元。

 

尽管目前印度官员对特朗普要求取消对印普惠制的反应相当慎重,但是,人们并不清楚印方的这种克制到底会持续多久。


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